多元用工助推建筑勞務規(guī)范化
關于建筑勞務用工，向來不缺新聞素材。9月20日，據(jù)人民網(wǎng)報道，山東一工程承建方拖欠工程款1200余萬元，300多名農(nóng)民工的工資無著落;9月18日，據(jù)新華網(wǎng)報道，青島一在建工程項目由于發(fā)生人員傷亡事故被通報批評，四家責任企業(yè)全部停工。
拖欠農(nóng)民工工資、非法用工、用工荒、勞務糾紛，盡管是老生常談，卻仍一次次成為社會關注熱點。住建部發(fā)布的《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(下稱《意見》)提出，要建立以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式，這為建筑業(yè)勞務管理規(guī)范化指明了方向。
多元化的今與昔
《意見》提出，要建立多元化的建筑用工方式，但事實上，多元化用工方式在我國建筑業(yè)早已存在，只不過在實踐中的內(nèi)容有所不同。
“上世紀八十年代，****在推廣魯布革工程管理經(jīng)驗施工管理體制綜合改革試點工作中，就實行管理層與勞務層的‘兩層’分離模式，打破了原來固化的勞動用工制度，出現(xiàn)了獨立于企業(yè)的作業(yè)隊伍形式，使得勞務層的發(fā)展更具靈活性�！敝袊ㄖ䴓I(yè)協(xié)會建筑企業(yè)經(jīng)營和勞務管理分會秘書長邢作國表示。
但是，“兩層”的成功分離并不意味著“兩層”建設的實質提升。隨后，大量農(nóng)村富余勞動力在包工頭的組織下進入建筑行業(yè)，在促進行業(yè)迅速發(fā)展的同時，也催生了非法用工、欠薪、技能缺乏等問題。
2005年，原建設部出臺《關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》，提出用3年時間在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務分包制度，基本禁止包工頭分包業(yè)務。至2008年6月底，所有企業(yè)進行勞務分包，必須使用相應資質的勞務企業(yè)，實現(xiàn)勞務分包交易行為基本規(guī)范化。但是，由于缺乏進一步的政策措施，時至今日，勞務企業(yè)雖然數(shù)量很多，但包工頭式用工依然存在。
主力用工來源處境堪憂
據(jù)北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會會長劉哲生介紹，目前建筑勞務企業(yè)的生存狀態(tài)大致可分為三種：一是以獨立法人形式存在的建筑勞務企業(yè)，這類企業(yè)較為規(guī)范，但多數(shù)企業(yè)注冊資金少、實力不強，且抗風險能力差;二是在施工總承包企業(yè)中重組或分化的建筑勞務企業(yè)，這類企業(yè)對于總承包企業(yè)的依附性強，也相對較為穩(wěn)定，但一般不能獨立面向市場承攬勞務作業(yè);三是包工頭帶隊的零散隊伍，多是從村鎮(zhèn)走出來的親戚、鄰里關系的非法人化群體，組織化程度低且處于無序流動的狀態(tài)。
中國建筑業(yè)協(xié)會建筑企業(yè)經(jīng)營和勞務管理分會調(diào)研顯示，在一定時期內(nèi)，建筑企業(yè)會根據(jù)本企業(yè)和項目經(jīng)理部的特點，采用這三種勞務用工方式中的一種或幾種，但各種形式所占比例不同。
《意見》提出，在多元化的用工方式中，要把勞務分包作為主要用工來源。但是，由于勞務市場管理的不規(guī)范，建筑勞務分包企業(yè)的生存處境并不樂觀，部分企業(yè)的“空殼化”傾向日趨嚴重。
“一些勞務企業(yè)缺乏自己的農(nóng)民工隊伍，雖然建筑企業(yè)表面上與勞務公司簽訂了勞務分包合同，但后者在簽完勞務分包合同后再去找隊伍，由一兩個中間人去組織班組和工人，其實質又變成了建筑企業(yè)使用的勞務‘包工頭’。這反而增加了中間環(huán)節(jié)，徒增建筑成本�！毙献鲊f。
住建部前不久發(fā)布的《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》明確提出，施工勞務企業(yè)應組織自有勞務人員完成勞務分包作業(yè)，不得將勞務作業(yè)再次分包或轉包。但顯然，在當前的環(huán)境下，要實現(xiàn)這個目標還有一段路要走�！�
